野雞大學(xué)國(guó)外注冊(cè) 國(guó)內(nèi)無(wú)周密審查

唐駿“學(xué)歷門(mén)”后，海淀警方前些日子又偵破“假洋文憑騙倒數(shù)百企業(yè)高管”一案，國(guó)外野雞大學(xué)問(wèn)題再一次被推到風(fēng)口浪尖。此案的一些當(dāng)事人稱，假洋文憑目前已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而且存在了近10年，從業(yè)者至少有幾萬(wàn)。

這樣一個(gè)非法地下產(chǎn)業(yè)，為什么直到今天騙子才第一次被繩之以法？還有多少野雞大學(xué)仍然逍遙法外大發(fā)其財(cái)？承辦此案件的海淀檢察院檢察官周治成說(shuō)，野雞大學(xué)泛濫至今，確實(shí)存在難以界定、難以查處、監(jiān)管困難、偵查困難等諸多問(wèn)題，鉆政府空子，找法律漏洞，對(duì)這個(gè)行業(yè)的從業(yè)者來(lái)說(shuō)是輕車(chē)熟路，而填補(bǔ)這些漏洞，是多個(gè)部門(mén)綜合治理的龐大工程，司法僅僅是最后的手段。

法律漏洞

在美國(guó)，半小時(shí)就能注冊(cè)一所大學(xué)

記者了解到，在本次海淀警方查處的假洋文憑串案中，有兩種情況，一種是純粹的造假賣(mài)假，所有的公章、文憑等都是騙子自己做的，他們也對(duì)此供認(rèn)不諱，他們將以詐騙罪被起訴；而另一種情況，例如騙人最多的“美國(guó)哥倫比亞國(guó)際學(xué)院”則堅(jiān)稱，他們?cè)诿绹?guó)有全部的合法手續(xù)，是政府認(rèn)可的合法機(jī)構(gòu)，公章、執(zhí)照等都是真的，他們也就是大家俗稱的野雞大學(xué)。基于這種情況，目前檢方只能以“非法經(jīng)營(yíng)罪”起訴他們，“由于證據(jù)尚不充分，無(wú)法定詐騙罪，而非法經(jīng)營(yíng)罪是一種相對(duì)較輕的罪名，他們正是通過(guò)這樣的手段來(lái)逃避法律的懲罰?！敝苤纬烧f(shuō)。

而犯罪嫌疑人所說(shuō)的“我的美國(guó)上線有全部合法手續(xù)”是否是真的呢？

由于警方根本找不到這個(gè)所謂的“上線”，所以無(wú)法確定。“據(jù)我們了解，這種情況是有可能的，因?yàn)樵诿绹?guó)，注冊(cè)一個(gè)學(xué)校或者公司很容易，一些人就利用這個(gè)空子，注冊(cè)下來(lái)之后和國(guó)內(nèi)一些公司合作，招收學(xué)員斂財(cái)，這些上線基本都是當(dāng)?shù)氐拿兰A人，出了事之后，他們很容易脫身，甚至換個(gè)學(xué)校名字再注冊(cè)一個(gè)接著騙。由于他們身為美國(guó)公民，中國(guó)警方對(duì)他們的核查困難很大。”周治成表示，至今警方?jīng)]有“美國(guó)上線”的有關(guān)線索。

多年從事留學(xué)中介業(yè)的孫先生告訴記者，據(jù)他所知，在美國(guó)每個(gè)人都有權(quán)開(kāi)辦大學(xué)，任何人都可以花幾十美元、用半小時(shí)的時(shí)間在政府部門(mén)注冊(cè)成立大學(xué)，然后為自己及他人頒發(fā)學(xué) 位，至于會(huì)不會(huì)被承認(rèn)，則是另外一個(gè)問(wèn)題。而開(kāi)辦野雞大學(xué)的人正是利用了美國(guó)的這種“自由”和法律漏洞。許多野雞大學(xué)按政府規(guī)定注冊(cè)，但沒(méi)有完整的校舍，學(xué)生大多不用到教室上學(xué)，而是通過(guò)函授上課，寫(xiě)幾千字論文就可畢業(yè)，取得學(xué)位的時(shí)間只要12個(gè)月。

據(jù)美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國(guó)一些野雞大學(xué)前幾年就大搖大擺地進(jìn)軍中國(guó)，堂而皇之地在中國(guó)招生。據(jù)調(diào)查，由野雞大學(xué)頒發(fā)的學(xué)位不在少數(shù)，尤其是MBA學(xué)位最吃香，中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的重災(zāi)區(qū)。

認(rèn)證漏洞

花點(diǎn)錢(qián)，野雞大學(xué)在美國(guó)就能順利認(rèn)證

野雞大學(xué)靠什么讓那么多學(xué)員輕易地掏出10多萬(wàn)元的學(xué)費(fèi)？權(quán)威認(rèn)證是必不可少的一個(gè)招牌，這也是犯罪嫌疑人為自己開(kāi)脫罪責(zé)的一個(gè)手段：“我們學(xué)校在美國(guó)是經(jīng)過(guò)認(rèn)證的，怎么能說(shuō)是騙子呢？”

然而，這個(gè)“認(rèn)證”卻有不少蹊蹺，不解內(nèi)情的中國(guó)人難以摸出門(mén)道，因?yàn)樵诿绹?guó)，很多認(rèn)證是可以用錢(qián)來(lái)買(mǎi)的。據(jù)此案的犯罪嫌疑人之一李某供述，他在2008年9月以8800美元的價(jià)格，通過(guò)一家名為“美國(guó)認(rèn)證協(xié)會(huì)”的組織在美國(guó)辦理了一個(gè)叫“America Technology University”(翻譯成中文是“美國(guó)科技大學(xué)”)的公司，并收到對(duì)方郵寄的帶有學(xué)校名稱的注冊(cè)證書(shū)、鋼印、公章等物品，之后又花8000余美元通過(guò)對(duì)方開(kāi)設(shè)了以這所“大學(xué)”為名的一個(gè)美國(guó)語(yǔ)音錄音電話以及一個(gè)以“-edu”結(jié)尾的美國(guó)假網(wǎng)站(正規(guī)的美國(guó)高校網(wǎng)站的域名最后應(yīng)為“.edu”)。

留學(xué)中介的資深從業(yè)人員孫先生告訴記者，美國(guó)教育部不參與認(rèn)證任何大學(xué)，認(rèn)證由美國(guó)教育部許可的各類(lèi)很多行業(yè)性民間組織完成。由于認(rèn)證民間組織靠向所認(rèn)證的大學(xué)收取高額年費(fèi)自負(fù)盈虧，所以其中的利益關(guān)系不言自明，由于民間認(rèn)證組織權(quán)威性問(wèn)題日益突出，一些野雞大學(xué)順利通過(guò)多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，近年來(lái)一些著名的美國(guó)大學(xué)逐漸開(kāi)始停止支付認(rèn)證年費(fèi)給認(rèn)證機(jī)構(gòu)從而退出這種商業(yè)味越來(lái)越濃的認(rèn)證機(jī)制。

記者看到，此次涉案的“美國(guó)哥倫比亞國(guó)際學(xué)院”也是拿“權(quán)威認(rèn)證”大做文章，例如美國(guó)州政府或州教育局的認(rèn)可、美國(guó)高等教育學(xué)術(shù)評(píng)定委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)認(rèn)可、國(guó)際認(rèn)證理事會(huì)的認(rèn)可、中國(guó)駐美國(guó)大使館對(duì)該高校的文憑認(rèn)證，等等。

 “他們是在偷換概念。美國(guó)哥倫比亞國(guó)際學(xué)院并不是一家可以授予學(xué)位的教育機(jī)構(gòu)，而只是一個(gè)培訓(xùn)班。它確實(shí)有一個(gè)美國(guó)駐中國(guó)大使館的認(rèn)證，但這一認(rèn)證其實(shí)跟授予學(xué)位的資質(zhì)風(fēng)馬牛不相及?！笔芎θ诵炫空f(shuō)，“然而，他們把所有的這些材料用中文給你排列在一起，一些不了解教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的人很難去甄別它是否正規(guī)，這些權(quán)威認(rèn)證讓你不信他們都難。”

監(jiān)管漏洞

中國(guó)下家，在工商注冊(cè)審批也容易

檢察官告訴記者，在此案?jìng)善七^(guò)程中，有犯罪嫌疑人供述：“北大旁邊那座樓里全是我們同行?！本酵灰u調(diào)查竟發(fā)現(xiàn)有半數(shù)情況屬實(shí)，才偵破了這起驚人的串案，而這些專(zhuān)門(mén)從事假洋文憑業(yè)務(wù)的公司在這座寫(xiě)字樓里已存在多年，卻安然無(wú)事，是誰(shuí)的責(zé)任？

此案的犯罪嫌疑人之一余某透露，在北京，從事“山寨洋文憑”業(yè)務(wù)的公司有100多家。在國(guó)內(nèi)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈中培訓(xùn)內(nèi)容的公司主要集中在北京、上海、深圳等幾大城市，而負(fù)責(zé)招生的公司則遍及全國(guó)各地。他估計(jì)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員至少有幾萬(wàn)?！拔业墓緩淖?cè)開(kāi)始，一直沒(méi)有相關(guān)部門(mén)上門(mén)過(guò)問(wèn)業(yè)務(wù)?！?/p>

周治成告訴記者，余某是負(fù)責(zé)給“美國(guó)哥倫比亞國(guó)際學(xué)院”招生的，他注冊(cè)的公司名為“文化交流中心”，其他的涉案公司也大都是冠以“文化”、“教育”、“咨詢”等名目，“這些公司在工商部門(mén)的申報(bào)資料都很簡(jiǎn)單，沒(méi)有涉及具體業(yè)務(wù)，審批也很容易，這無(wú)疑給他們的犯罪行為提供了空間。”周治成認(rèn)為，如果工商部門(mén)有一個(gè)相對(duì)周密的審查機(jī)制，應(yīng)該可以甄別這些公司所代理的美國(guó)大學(xué)是否具有合法的頒發(fā)學(xué)歷的資質(zhì)，如果確定合法再頒給他們執(zhí)照，應(yīng)該可以免于讓那么多人受騙。

核查漏洞

名校名教授，為錢(qián)選擇不出聲

 “這些野雞大學(xué)和騙子公司能夠長(zhǎng)期存在還有很多因素，其實(shí)識(shí)別他們并不困難，尤其是租給他們教室的學(xué)校，給學(xué)員上課的老師，不難發(fā)現(xiàn)其中疑點(diǎn)，但是因?yàn)槔娴尿?qū)使，反而為他們打開(kāi)了方便之門(mén)?！敝苤纬芍赋觯姘傅囊半u大學(xué)和騙子公司不少都采用“傍名?！钡姆椒?，在名牌大學(xué)租用教室或者會(huì)議室作為 授課地點(diǎn)，給受害人一種強(qiáng)烈的心理暗示，認(rèn)為他們和這些名校有合作關(guān)系，從而更易上當(dāng)。“實(shí)際上這些學(xué)校把教室租給騙子，是負(fù)有失察的責(zé)任，他們推說(shuō)不知情，從法律上也確實(shí)無(wú)法追究他們的責(zé)任，但是作為名牌大學(xué)，能否在出租教室的問(wèn)題上謹(jǐn)慎一些，核查一下他們是否具有合法資質(zhì)，而不是誰(shuí)給錢(qián)多就租給誰(shuí)，就會(huì)少一些漏洞讓騙子鉆?！?/p>

同樣，給這些野雞大學(xué)授課的老師也起到了助紂為虐的作用，其中還不乏名校的名教授?！半y道他們真的不知道這種一個(gè)月上一次課的學(xué)校是什么性質(zhì)嗎？但是一次1萬(wàn)元甚至幾萬(wàn)元的授課費(fèi)讓他們?nèi)}其口，而且這個(gè)錢(qián)是不用申報(bào)納稅的，在這樣的誘惑面前，很多人根本顧不上什么野雞不野雞了?！敝苤纬烧J(rèn)為，正是有了“教學(xué)場(chǎng)地”和“優(yōu)質(zhì)師資”，這個(gè)非法產(chǎn)業(yè)鏈才得以不斷生存發(fā)展。

心理漏洞

花錢(qián)買(mǎi)學(xué)歷，一個(gè)愿打一個(gè)愿挨

這個(gè)地下產(chǎn)業(yè)鏈存在了多年，每年那么多學(xué)員花巨資換來(lái)一張“野雞文憑”，為什么直到今天才曝出假洋文憑第一案？周治成指出了其中的癥結(jié)，這些野雞大學(xué)和文憑騙子之所以能夠長(zhǎng)時(shí)間逍遙法外，最根本的一個(gè)問(wèn)題是——沒(méi)有人報(bào)案。

 “通常情況下，警方接到受害人報(bào)案才會(huì)立案?jìng)善疲@次假文憑串案，就是緣于受害人舉報(bào)，但出于種種心理原因，絕大多數(shù)人選擇不報(bào)案。騙子們正好利用了人們的心理漏洞?！?/p>

檢察官分析，報(bào)考洋野雞大學(xué)的學(xué)員中大多為國(guó)企或國(guó)家事業(yè)單位的中高層管理人員、機(jī)關(guān)干部，年齡普遍偏大。他們并不擔(dān)心學(xué)歷會(huì)不會(huì)得到國(guó)家權(quán)威認(rèn)證部門(mén)的認(rèn)可，只要能夠得到本單位、本部門(mén)人事和組織部門(mén)的承認(rèn)就足夠了。這對(duì)那些在機(jī)關(guān)和企業(yè)呆了很多年、正需要一個(gè)學(xué)歷來(lái)作為晉升依據(jù)的人來(lái)說(shuō)，不用考試、只要花錢(qián)就能拿到的學(xué)歷無(wú)疑是雪中送炭。這就是野雞大學(xué)至今還在中國(guó)紅火的原因。

 “他們不認(rèn)為自己受騙，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這個(gè)野雞文憑是管用的，所以，有多少干部、高管手里拿的是山寨文憑，這是個(gè)未知數(shù)?！?/p>

這個(gè)利益鏈的源頭是因?yàn)橛旋嫶笮枨螅袊?guó)很多單位實(shí)行的學(xué)位和晉升掛鉤的機(jī)制為野雞大學(xué)提供了市場(chǎng)，以哥倫比亞國(guó)際學(xué)院為例，他們公司不過(guò)四五個(gè)人，招收了數(shù)百學(xué)員，平均學(xué)費(fèi)近10萬(wàn)元，而他們租辦公室、教室、請(qǐng)老師等所有成本不超過(guò)100萬(wàn)元，純利潤(rùn)上千萬(wàn)。

這次嫌疑對(duì)象中就有自己受騙后又去騙人的，還有開(kāi)始不知情，知道后仍然繼續(xù)在這里上學(xué)的。檢察官周治成認(rèn)為，治理野雞大學(xué)和假文憑是一個(gè)相當(dāng)艱巨的社會(huì)問(wèn)題。

出國(guó)留學(xué) 嚴(yán)防野雞大學(xué)

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